●临空经济的实质是依托大机场的人流、物流优势而发展起来的特定区域的经济。

    ●临空经济的产生还与区域经济发展阶段、产生基础有着重要的联系。

    ●发展临空经济，以首都机场为核心向周边辐射的临空产业呈现出强大的发展动力。

    临空经济作为一种重要的经济现象越来越受到人们的关注。临空经济实质上是依托机场优势发展起来的区域经济。随着经济全球化进程不断加快，大型国际航空港日益涌现。枢纽型机场所特有的集聚效应，使各种优势资源逐渐向机场周边地区集中，形成密不可分的统一体，进而发展成为临空经济区。

    首都临空经济发展的探索与实践

    顺义是《北京城市总体规划》中确定的东部发展带的重要节点和重点建设新城，首都国际机场坐落在顺义。20世纪九十年代以来，顺义按照“空港国际化、全区空港化、发展融合化”的运行机制，依托机场，服务机场，大力发展临空经济。多年来，顺义发展临空经济的外部环境和内在条件得到不断优化，呈现出以下显著特点：

    一是临空经济在“新北京、新奥运”发展战略中的地位日益凸显。北京市“十一五”规划将临空经济区确定为重点建设的六大高端产业功能区之一，标志着发展临空经济，已经由区域的发展战略升级为北京市的总体发展战略，由顺义的经济增长点转变为促进全市发展的重要力量。按照北京市“两轴、两带、多中心”城市发展战略要求编制完成的《顺义新城规划》，确定了“一港、两河、三区、四镇”的城市空间布局，将首都临空经济区确定为顺义新城发展的核心枢纽，进一步提升了临空经济的核心地位和关键作用。

    二是临空经济发展思路更加清晰，进入到科学、理性和自觉发展的新阶段。根据国际通行的临空经济圈层发展理论，确立了“做强东西、拓展南北，打造临空经济圈”的发展思路，加大机场周边资源整合力度，逐步形成了以首都机场为核心，以空港工业区、天竺出口加工区、空港物流基地、林河工业区、北京汽车生产基地、国门商务区六大功能组团和天竺、后沙峪、仁和、李桥、南法信、高丽营六个重点镇为依托，以航空产业、高新技术产业、现代物流业和现代制造业为代表的临空产业集群，呈现出向周边辐射发展的强劲态势。

    三是航空企业的快速集聚，有力地促进了临空经济主导产业链的延伸和拓展。抓住首都机场扩建和民航体制改革的契机，加强与首都机场和国内外知名航空公司的交流与合作。目前全区航空企业总数达到158家，比2003年底增加98家；2005年完成属地财税收入16.9亿元，比2003年增加14.8亿元。航空企业安排本地劳动力就业5600人。

    四是重点功能组团和重大项目建设，为临空经济功能区增加了新的动力。在首都机场北侧，不断完善空港物流基地功能；在首都机场南侧，发展特色国际商务、研发设计等现代服务业；在首都机场西侧，建设成国际一流的综合性、现代化展览中心；在首都机场东侧，处于现代制造业产业链条高端、具有较强辐射和带动作用的北京现代第二工厂和首钢冷轧项目正在建设之中。临空经济功能区正在按照科学发展观的要求，沿着新型工业化的发展道路加快推进。

    五是临空经济功能区建设的加快推进，进一步强化了顺义新城的国际化特征。顺义新城“现代国际空港、区域产业引擎、绿色宜居新城”的城市定位，所承担的“引导发展现代制造业以及空港物流、会展、国际交往、体育休闲”的城市功能，充分体现了空港国际化的发展趋势。加快空港保税物流中心(B型)和李桥电子口岸建设，积极拓展天竺出口加工区保税物流功能，促进各功能组团“资源整合、政策叠加、优势互补、功能集成”，增强了临空经济功能区的外向度和吸引力。

    临空经济发展前景和战略举措

    北京作为国家首都、国际城市、文化名城、宜居城市，在新一轮的城市发展中，要将建设国际枢纽港和建设国际城市结合起来，为提升北京城市国际化水平和综合竞争力创造有利条件。顺义将充分挖掘机场资源禀赋，着力打造推动新北京经济腾飞的重要引擎，促进京津冀区域经济合作与发展，并向着建设东北亚及亚太地区临空经济中心的目标而努力。

    一是打造推动新北京经济腾飞的重要引擎。依托首都机场的航空资源，建设航空运输及制造基地、国际交往及商务活动基地、国际会展基地、临空型高科技研发及制造基地、国际航空物流基地，将进一步丰富首都经济的内涵，提升首都北京的综合竞争力。

    二是打造促进京津冀区域经济合作的切入点。首都国际机场和中国北方最大的海港————天津港，分别处在首都东部发展带的南北两端。充分发挥首都国际机场的独特资源禀赋，加强临空经济区和滨海新区的有机联系，实现空港和海港的联动发展，将有效推动京津冀区域经济合作和环渤海地区协调发展。

    三是打造东北亚及亚太地区临空经济中心。首都国际机场连接了国内外181个城市，2008年扩建后，年客运量将达到6000万人次、货运量将达到180万吨，步入世界十大机场行列。依托首都机场建设的首都临空经济区，是我国在东北亚地区开展经济合作、发展国际贸易的前沿阵地，将吸引东北亚乃至亚太地区最优质的经济资源，进行最有效的配置，逐步形成东北亚乃至亚太地区的临空经济中心。

    为了实现上述发展目标，顺义将采取以下战略举措：

    第一，抓好航空类产业、现代服务业、高科技制造业三大主导产业。航空类产业方面，通过大力引进航空公司以及与航空业发展关联性较强的企业，打造和延伸航空运输产业链条，力争早日把首都临空经济区建设成为航空类产业基地。现代服务业产业方面，以商务会展、航空物流、金融保险、技术服务为重点，以服务主导产业发展、强化经济辐射功能为目的，着力打造现代服务业要素汇流基地和国际商务交往中心。

    高科技制造业方面，重点发展汽车整车及零配件制造等装备制造业和电子及通信设备制造业，加强产业链上配套产业的引进，增强配套能力，提高产业链的竞争力。

    第二，优化临空经济功能区重点产业布局。

    遵循“做强东西，拓展南北，打造临空经济圈”的发展思路，通过引导、强化重点产业的发展，加大机场周边空间资源的整合力度，不断优化首都机场周边产业布局，积极拓展和优化外围辐射区的产业基础和空间规划，促进圈层和板块有机结合。

    第三，加强临空经济功能区内重点项目建设。“十一五”期间，首都临空经济区重点建设项目共87个，投资总额1203亿元。通过重点项目建设，赋予临空经济更加丰富的内涵，促进临空经济功能区的发展，增强顺义的城市综合竞争力。

    第四，抓紧编制临空经济功能区总体规划，增强规划对临空经济的指导和调控作用。根据首都经济总体发展定位，结合首都机场未来发展规划，抓紧制订首都临空经济区总体规划，把临空经济纳入到首都经济、环渤海地区乃至亚太地区的大背景下科学定位、整体推进。当前，我们要严格控制机场周边土地资源，高标准筛选入区企业，促进土地集约高效使用。

    第五，充分发挥政府部门整体协调作用，完善临空经济发展协调机制。建立与机场、商检、海关等部门高层联络平台，健全内部功能组团发展综合协调机制，实现信息的及时互动，促进区域内各级主体的协调发展。搭建信息网络平台，定期为企业公布国家以及地方政府政策，发布市场供求信息，提供宏观形势分析和决策咨询，帮助企业增强应对国际国内市场变化的能力。